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      重慶市人民政府關于促進鄉村產業振興的實施意見

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      重慶市人民政府關于

      促進鄉村產業振興的實施意見

      渝府發〔201938

      各區縣(自治縣)人民政府,市政府有關部門,有關單位:

      為貫徹落實《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》(國發〔201912號)精神,結合我市實際,現就促進鄉村產業振興提出如下實施意見。

      一、總體要求

      (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深化落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求,堅持新發展理念,落實高質量發展要求,堅持農業農村優先發展總方針,緊緊圍繞實施鄉村振興戰略行動計劃,以深入推進農業供給側結構性改革為主線,堅持“因地制宜、突出特色,市場導向、政府支持,融合發展、聯農帶農,綠色引領、創新驅動”原則,堅持與脫貧攻堅有效銜接、與城鎮化聯動推進,以實施鄉村產業“十百千”工程為抓手,以特色產業集群、特色產業強區(縣)、特色產業強鎮、“一村一品”示范村鎮(以下統稱“三特一品”)創建行動為重點,以建設現代農業產業園為平臺,以農村一二三產業融合發展為路徑,推動形成城鄉融合發展格局,為農業農村現代化奠定堅實基礎。

      (二)目標任務。力爭用5—10年的時間,全市農業結構進一步優化,農業品種品質品牌建設取得重要進展,綠色發展機制加快構建,農民增收渠道持續拓寬,產業扶貧作用進一步凸顯,現代山地特色高效農業的產業體系、生產體系、經營體系基本形成,農村一二三產業融合發展增加值占區域生產總值的比重實現較大幅度提高,第一產業增加值年均增長4%,農產品加工業產值與農業總產值比為2.5∶1左右,10個農村一二三產業綜合產值上1000億元的農業支柱產業初具規模,各區縣(自治縣,以下簡稱區縣)“三特一品”創建取得明顯成效,鄉村產業振興取得重要進展。

      二、深化農業產業結構調整,培育壯大鄉村產業

      (一)著力發展優勢主導產業。立足地理特色、稟賦特色、品種特色、技術特色、業態特色,發展現代山地特色高效農業產業,推動種養業向規模化、標準化、品牌化和綠色化方向發展。鞏固提升糧食產能。每個區縣因地制宜培育1—2個優勢主導產業。加快推進糧食生產功能區、重要農產品生產保護區劃定。推進高標準農田建設。加強生豬等畜禽產能建設,提升動物疫病防控能力。推進漁業轉型升級。發展經濟林和林下經濟。

      (二)做精鄉土特色產業。按照“多品種、小規模、高品質、好價錢”的要求,加強地方品種種質資源保護和開發。建設特色農產品優勢區和基地。支持建設規范化鄉村工廠、生產車間,發展特色食品、制造、手工業和綠色建筑建材等鄉土產業。充分挖掘農村各類非物質文化遺產資源,保護傳統工藝。

      (三)提升農產品精深加工業。將農副產品加工業集群納入全市工業領域重點集群培育。引導農產品加工企業向區縣、基地、園區布局。建設一批農產品精深加工基地和加工強區(縣)。發展適合農民合作社和家庭農場經營的農產品初加工,建設一批專業村鎮。

      (四)優化鄉村休閑旅游業。實施鄉村休閑旅游業提質升級行動,大力培育鄉村旅游品牌,建設“地標”項目,培育“地域”產品,打造100條全域全季鄉村旅游精品線路。探索以鄉村旅游為載體的產業融合新機制,培育創建一批鄉村休閑旅游示范區縣、美麗休閑鄉村、鄉村旅游重點村。

      (五)培育農村電商服務業。實施“互聯網+”農產品出村進城工程。加快農村電子商務平臺升級。推動農村電子商務公共服務中心和快遞物流園區發展,實現有條件、有需求的鄉鎮和村電子商務公共服務能力及物流配送能力全覆蓋。大力推進電子商務消費帶動產業扶貧。

      (六)推動建設智慧農業。大力實施農業生產智能化、經營網絡化、管理數據化和服務在線化四大行動,大力推廣智慧農業新技術新裝備,積極探索山地特色智慧農業應用模式,推動大數據智能化為現代農業賦能。全面實施信息進村入戶工程,構建為農綜合服務平臺。

      三、科學合理布局,優化鄉村產業空間結構

      (一)強化區域統籌。統籌城鄉產業發展,緊緊圍繞“一圈兩群”,因地制宜發展都市農業、生態循環農業、山地特色農業。開展特色產業強區(縣)創建,形成產業支撐。推進城鎮基礎設施和基本公共服務向鄉村延伸,實現城鄉基礎設施互聯互通、公共服務普惠共享。完善區縣綜合服務功能,搭建技術研發、人才培訓和產品營銷等平臺。

      (二)支持貧困區縣產業發展。強化產業扶貧,支持貧困地區特別是18個深度貧困鄉鎮開發特色資源、發展特色產業。鼓勵農業產業化龍頭企業與貧困區縣合作創建綠色食品、有機農產品原料標準化生產基地。深化魯渝扶貧協作產業合作,深入推進“萬企幫萬村”行動,持續深化社會力量扶貧。

      (三)推動現代農業產業園建設。把現代農業產業園建設作為鄉村產業振興的重要平臺,選好產業,作好規劃,開展國家級為龍頭、市級為骨干、區縣級為基礎的“三級聯創”,20個重點現代農業產業園要率先建設成為優勢特色產業引領區、現代技術與裝備集成區、農業產業融合發展展示區、新型經營主體創業創新孵化區、現代農業示范核心區。

      (四)建設“一鎮一特”產業強鎮。發揮鄉鎮上連區縣、下連村的紐帶作用,建設特色產業強鎮。支持農產品加工流通企業重心下沉,向有條件的鄉鎮和物流節點集中。引導特色小鎮立足產業基礎,加快要素聚集和業態創新,帶動周邊地區產業發展。

      (五)促進“一村一品”示范帶動。作好村規劃,發揮“一村一品”示范帶動作用。引導農業企業與農民合作社、農戶聯合建設原料基地、加工車間等,實現加工在鎮、基地在村、增收在戶。支持鄉鎮發展勞動密集型產業,引導有條件的村建設農工貿專業村。

      四、促進產業融合發展,增強鄉村產業聚合力

      (一)拓展邊界,培育多元融合主體。大力促進家庭農場和農民合作社高質量發展,支持龍頭企業發展,引導其向糧食主產區和特色農產品優勢區集聚。實施家庭農場培育計劃,開展農民合作社規范提升行動。鼓勵發展龍頭企業帶動、家庭農場和農民合作社跟進、小農戶參與的農業產業化聯合體。發展產業關聯度高、輻射帶動力強、多種主體參與的融合模式。

      (二)拓展領域,發展多類型融合業態。拓展“農業+”功能,跨界配置農業和現代產業要素,促進產業深度交叉融合。推進農業種養融合,發展生態循環農業。推進產加銷融合,發展中央廚房、直供直銷、會員農業等。推進農文旅康養融合,發展創意農業、功能農業等。推進農業與信息產業融合。

      (三)拓展空間,打造產業融合載體。立足區域資源稟賦,突出主導產業,推動現代農業全產業鏈建設,以特色產業集群、特色產業強區(縣)、特色產業強鎮、“一村一品”示范村和現代農業產業園、加工企業、網絡平臺為載體,形成多主體參與、多要素集聚、多業態發展格局。

      (四)拓展渠道,構建農民利益聯結機制。全面落實小農戶與現代農業發展有機銜接的政策,把利益分配重點向產業鏈上游傾斜,促進農民持續增收。完善農業股份合作制企業利潤分配機制,鼓勵新型農業經營主體與小農戶開展合股聯營、生產托管、租賃經營、產品代銷等多種聯結方式。開展土地經營權入股從事農業產業化經營試點。

      五、推進質量興農綠色興農,增強鄉村產業增長力

      (一)強化農業標準化建設。引導各類農業經營主體建設標準化生產基地,推進全程標準生產。建立農產品質量分級及產地準出、市場準入制度,實現從田間到餐桌的全產業鏈監管。積極參與制(修)訂與農業高質量發展相適應的國家和行業標準。引導和鼓勵農業企業獲得國際通行的農產品認證。

      (二)加快綠色化生產。貫徹國家質量興農戰略規劃,推行綠色生產觀念和生產方式,增加綠色優質產品供給。大力發展節地節能節水等資源節約型產業。創建農業綠色發展先行區。推進種養循環一體化,大力實施秸稈和畜禽糞污資源化利用,推進加工副產物綜合利用。加強化肥、農藥、獸藥及飼料質量安全管理,推進廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理,推行水產健康養殖。

      (三)實施品牌化發展。實施農業品牌提升行動,建立重慶農產品品牌目錄制度,加強農產品地理標志管理和農業品牌保護。構建以市級農產品區域公用品牌“巴味渝珍”為龍頭、區縣級農產品區域公用品牌為支撐、國家級和市級農業產業化龍頭企業產品品牌為主體的重慶農產品品牌體系,培育一批“土字號”“鄉字號”產品品牌。

      (四)提高市場化水平。立足大基地,對接大市場,堅持線上線下融合,推動“互聯網+流通”,促進建立立體化營銷模式。統籌農產品產地、集散地、銷地批發市場建設,加強農產品物流骨干網絡和冷鏈物流體系建設。建設一批農產品專業市場、全國性產地示范市場、田頭示范市場。加快農業生產要素市場建設,完善農產品價格形成和市場調控機制。

      六、推動創新創業升級,增強鄉村產業發展新動能

      (一)強化科技創新引領。培育鄉村產業創新主體,加強產業技術體系創新團隊建設,完善優勢主導產業發展技術支撐體系,建立產學研協同創新機制。建設農業高新技術產業示范區和農業科技園區。支持種業育繁推一體化,培育一批競爭力強的大型種業企業集團。建設一批農產品加工技術集成基地。創新公益性農技推廣服務方式。

      (二)促進農村創新創業。實施鄉村就業創業促進行動,支持農民工、大中專畢業生、退役軍人、科技人員等返鄉下鄉人員和“田秀才”“土專家”“鄉創客”創新創業。開展創新創業典型縣、創新創業園區、孵化實訓基地示范創建活動,加強鄉村工匠、文化能人、手工藝人和經營管理人才等創新創業主體培訓,提高創業技能。

      (三)深化農業農村改革。鞏固和完善農村基本經營制度,深化農村承包地“三權分置”改革,大力發展農村集體經濟,2020年全面完成農村集體產權制度改革整市試點工作。總結“三變”改革試點經驗,加強研究指導,擴大農村“三變”改革試點。積極推進全國農村改革試驗區建設,穩步推進宅基地“三權分置”改革試點,深化農業項目財政補助資金股權化改革,扎實推進“三社”融合發展,推動基層社合作經濟組織屬性專項試點,探索完善“地票”“林票”制度。

      七、完善政策措施,優化鄉村產業發展環境

      (一)健全財政投入機制。加強一般公共預算投入保障,支持重點區域、重點產業、重點園區、重點項目、重點品牌發展。提高土地出讓收入用于農業農村比例,支持鄉村產業振興。鼓勵按規定對吸納貧困家庭勞動力、農村殘疾人就業的農業企業給予相關補貼,落實稅收優惠政策。

      (二)創新鄉村金融服務。建立金融機構重點服務優勢主導產業對口聯系制度,鼓勵金融機構創新機制、優化手段,創新推出金融產品。支持小微企業融資優惠政策適用于鄉村產業和農村創新創業。加大鄉村產業項目融資擔保力度,拓寬擔保物范圍。加大政策性保險補貼支持力度,做好鄉村產業項目保險、目標價格保險。繼續深化農村土地經營權抵押融資。推動發行一般債券用于支持鄉村產業振興領域的純公益性項目建設。推動發行項目融資和收益自平衡的專項債券,支持符合條件、有一定收益的鄉村公益性項目建設。規范舉債融資行為,支持符合條件的農業企業上市融資。

      (三)有序引導工商資本下鄉。堅持互惠互利,優化營商環境,規范引導工商資本“上山下鄉”投入鄉村產業。支持企業到貧困地區吸納農民就業、開展職業培訓和就業服務等。建立風險防范機制,依法依規開發利用農業農村資源,不得違規占用耕地從事非農產業,不能侵害農民財產權益。

      (四)完善用地保障政策。耕地占補平衡以區縣域自行平衡為主,加大對鄉村產業發展用地的傾斜支持力度。推行鄉村產業用地點狀規劃、點狀報批、點狀供地,開展農村集體經營性建設用地入市,增加鄉村產業用地供給。有序開展鄉村閑置集體建設用地、閑置宅基地、村莊空閑地、廠礦廢棄地、道路改線廢棄地、農業生產與村莊建設復合用地及“四荒地”等土地綜合整治,盤活建設用地重點用于鄉村新產業新業態和返鄉入鄉創新創業。進一步完善設施農業用地政策。

      (五)健全人才保障機制。各類創業扶持政策向農業農村領域延伸覆蓋,鼓勵返鄉下鄉興辦產業。加大農民技能培訓力度,支持職業學校擴大農村招生。建立首席專家負責制,重點指導優勢主導產業發展。深化農業系列職稱制度改革,開展面向農技推廣人員的評審。建立健全農業科研成果產權制度,支持科技人員以科技成果入股農業企業,落實兼職取酬、成果權益分配政策。實施鄉村振興青春建功行動和鄉村振興巴渝巾幗行動。

      八、強化組織保障,確保鄉村產業振興落地見效

      (一)加強統籌協調。加強黨對“三農”工作的全面領導,落實“五級書記抓鄉村振興”的要求。建立市領導聯系區縣產業振興工作機制。區縣政府要成立創建特色產業強區(縣)工作專班,建立由農業農村部門牽頭,有關部門協同配合、社會力量積極支持、農民群眾廣泛參與的推進機制。

      (二)強化督導服務。加強產業振興考核督導力度,建立激勵推動機制。深化“放管服”改革,發揮各類服務機構作用,為從事鄉村產業的各類經營主體提供高效便捷服務。完善鄉村產業監測體系。

      (三)營造良好氛圍。宣傳推介鄉村產業發展鮮活經驗,推廣一批農民合作社、家庭農場和農村創新創業典型案例。弘揚企業家精神和工匠精神,倡導誠信守法,營造崇尚創新、鼓勵創業的良好環境。

      附件:促進鄉村產業振興重點任務分解

      重慶市人民政府

      20191231

      附件

      促進鄉村產業振興重點任務分解

      目標                    

      序號                    

      重點任務                    

      具體內容                    

      責任單位                    

      培育壯大鄉村產業                    

      1                    

      著力發展優勢主導產業                    

      鞏固提升糧食產能。每個區縣因地制宜培育1—2個優勢主導產業。加快推進糧食生產功能區、重要農產品生產保護區劃定。推進高標準農田建設。加強生豬等畜禽產能建設。推進漁業轉型升級。發展經濟林和林下經濟。                    

      市農業農村委、市發展改革委、市林業局                    

      2                    

      做精鄉土特色產業                    

      加強地方品種種質資源保護和開發。建設特色農產品優勢區和基地。支持建設鄉土產業。挖掘農村各類非物質文化遺產資源,保護傳統工藝。                    

      市農業農村委、市經濟信息委、市文化旅游委、市林業局                    

      3                    

      提升農產品精深加工業                    

      將農副產品加工業集群納入全市工業領域重點集群培育。建設一批農產品精深加工基地和加工強區(縣)。發展適合農民合作社和家庭農場經營的農產品初加工。                    

      市農業農村委、市發展改革委、市經濟信息委、市商務委                    

      4                    

      優化鄉村休閑旅游業                    

      實施鄉村休閑旅游業提質升級行動,大力培育鄉村旅游品牌,打造百條全域全季鄉村旅游精品線路。創建一批鄉村休閑旅游示范區縣、美麗休閑鄉村、鄉村旅游重點村。                    

      市農業農村委、市文化旅游委、市衛生健康委、市林業局                    

      5                    

      培育農村電商服務業                    

      實施“互聯網+”農產品出村進城工程。加快農村電子商務平臺升級。推動農村電子商務公共服務中心和快遞物流園區發展。大力推進電子商務消費帶動產業扶貧。                    

      市商務委、市農業農村委、市委網信辦、市經濟信息委、市扶貧辦、市供銷合作社、市郵政管理局                    

      6                    

      推動智慧農業建設                    

      實施農業生產智能化、經營網絡化、管理數據化和服務在線化四大行動。全面實施信息進村入戶工程,構建為農綜合服務平臺。                    

      市農業農村委、市大數據發展局、市商務委、市郵政管理局                    

      優化鄉村產業空間結構                    

      1                    

      強化區域統籌                    

      圍繞“一圈兩群”,統籌城鄉產業發展。開展特色產業強區(縣)創建。推進城鎮基礎設施和基本公共服務向鄉村延伸。完善區縣綜合服務功能。                    

      市發展改革委、市規劃自然資源局、市生態環境局、市住房城鄉建委、市農業農村委                    

      2                    

      支持貧困區縣產業發展                    

      強化產業扶貧,支持貧困地區開發特色資源、發展特色產業。鼓勵農業產業化龍頭企業與貧困區縣合作創建基地。深化魯渝扶貧協作產業合作,深入推進“萬企幫萬村”行動,持續深化社會力量扶貧。                    

      市農業農村委、市發展改革委、市財政局、市商務委、市扶貧辦                    

      3                    

      推動現代農業產業園建設                    

      開展現代農業產業園“三級聯創”。                    

      市農業農村委、市財政局、市發展改革委                    

      4                    

      建設“一鎮一特”產業強鎮                    

      建設特色產業強鎮。支持農產品加工流通企業向有條件的鄉鎮和物流節點集中。引導特色小鎮加快要素聚集和業態創新。                    

      市農業農村委、市發展改革委                    

      5                    

      促進“一村一品”示范帶動                    

      創建“一村一品”示范村鎮。發展勞動密集型產業,引導有條件的村建設農工貿專業村。                    

      市農業農村委、市商務委                    

      增強鄉村產業聚合力                    

      1                    

      拓展邊界,培育多元融合主體                    

      實施家庭農場培育計劃,開展農民合作社規范提升行動,支持農業產業化龍頭企業發展。組建農業產業化聯合體。                    

      市農業農村委、市發展改革委、市財政局、市林業局、市供銷合作社                    

      2                    

      拓展領域,發展多類型融合業態                    

      拓展“農業+”功能。推進農業種養融合、產加銷融合、農文旅康養融合、農業與信息產業融合。                    

      市農業農村委、市發展改革委、市教委、市經濟信息委、市文化旅游委、市衛生健康委、市林業局                    

      3                    

      拓展空間,打造產業融合載體                    

      以“三特一品”、現代農業產業園、加工企業、網絡平臺為載體,形成多主體參與、多要素集聚、多業態發展格局。                    

      市農業農村委、市發展改革委、市財政局、市林業局                    

      4                    

      拓展渠道,構建農民利益聯結機制                    

      全面落實小農戶與現代農業發展有機銜接的政策。完善農業股份合作制企業利潤分配機制。開展土地經營權入股從事農業產業化經營試點。                    

      市農業農村委、市發展改革委                    

      增強鄉村產業增長力                    

      1                    

      強化農業標準化建設                    

      推進全程標準生產。實現全產業鏈監管。積極參與制(修)訂與農業高質量發展相適應的國家和行業標準。引導和鼓勵農業企業獲得國際通行的農產品認證。                    

      市農業農村委、市生態環境局、市市場監管局                    

      2                    

      加快綠色化生產                    

      貫徹國家質量興農戰略規劃。創建農業綠色發展先行區。大力發展節地節能節水等資源節約型產業。推行種養循環一體化。加強化肥、農藥、獸藥及飼料質量安全管理,推進廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理,推行水產健康養殖。                    

      市農業農村委、市市場監管局、市供銷合作社                    

      3                    

      實施品牌化發展                    

      實施農業品牌提升行動。構建以市級農產品區域公用品牌“巴味渝珍”為龍頭、區縣級農產品區域公用品牌為支撐、國家級和市級農業龍頭企業產品品牌為主體的重慶農產品品牌體系。                    

      市農業農村委、市商務委、市發展改革委、市經濟信息委、市生態環境局、市知識產權局                    

      4                    

      提高市場化水平                    

      對接大市場,推動“互聯網+流通”。統籌農產品產地、集散地、銷地批發市場建設,加強農產品物流骨干網絡和冷鏈物流體系建設。加快農業生產要素市場建設。                    

      市農業農村委、市發展改革委、市大數據發展局、市商務委、市政府口岸物流辦、市供銷合作社                    

      增強鄉村產業發展新動能                    

      1                    

      強化科技創新引領                    

      培育鄉村產業創新主體,加強產業技術體系創新團隊建設,建立產學研協同創新機制。建設農業高新技術產業示范區和農業科技園區。支持種業育繁推一體化。建設一批農產品加工技術集成基地。創新公益性農技推廣服務方式。                    

      市農業農村委、市科技局                    

      2                    

      促進農村創新創業                    

      實施鄉村就業創業促進行動。開展創新創業典型縣、創新創業園區、孵化實訓基地示范創建活動。                    

      市農業農村委、市發展改革委、市教委、市人力社保局、市退役軍人事務局、團市委、市婦聯                    

      增強鄉村產業發展新動能                    

      3                    

      深化農業農村改革                    

      深化農村承包地“三權分置”改革,2020年,全面完成農村集體產權制度改革整市試點工作。擴大農村“三變”改革試點。推進全國農村改革試驗區建設。推進宅基地“三權分置”改革試點。推進“三社”融合發展,強化基層社合作經濟組織屬性專項試點,探索完善“地票”、“林票”制度。                    

      市農業農村委、市規劃自然資源局、市發展改革委、市林業局、市供銷合作社                    

      優化鄉村產業發展環境                    

      1                    

      健全財政投入機制                    

      加強一般公共預算投入保障。提高土地出讓收入用于農業農村比例。按規定對吸納貧困家庭勞動力、農村殘疾人就業的農業企業給予相關補貼。                    

      市財政局、市農業農村委、重慶市稅務局、市扶貧辦                    

      2                    

      創新鄉村金融服務                    

      建立金融機構重點服務優勢主導產業對口聯系制度,創新金融產品。支持小微企業融資優惠政策。加大鄉村產業項目融資擔保和政策性保險補貼支持力度。深化農村土地經營權抵押融資。發行一般債券用于支持鄉村產業振興領域的純公益性項目建設。發行項目融資和收益自平衡的專項債券。                    

      人行重慶營管部、市財政局、市農業農村委、重慶銀保監局、重慶證監局                    

      3                    

      有序引導工商資本下鄉                    

      規范引導工商資本“上山下鄉”投入鄉村產業。支持企業到貧困地區吸納農民就業、開展職業培訓和就業服務等。建立風險防范機制。                    

      市農業農村委、市發展改革委                    

      4                    

      完善用地保障政策                    

      加大對鄉村產業發展用地的傾斜支持力度。推行鄉村產業用地點狀規劃、點狀報批、點狀供地,開展農村集體經營性建設用地入市。有序開展土地綜合整治。進一步完善設施農業用地政策。                    

      市規劃自然資源局、市農業農村委、市司法局、市林業局                    

      5                    

      健全人才保障機制                    

      鼓勵返鄉下鄉興辦產業。加大農民技能培訓力度。建立首席專家負責制。深化農業系列職稱制度改革。建立健全農業科研成果產權制度。實施鄉村振興青春建功行動和鄉村振興巴渝巾幗行動。                    

      市教委、市人力社保局、市農業農村委、市科技局、市退役軍人事務局、團市委、市婦聯                    

      確保鄉村產業振興落地見效                    

      1                    

      加強統籌協調                    

      落實“五級書記抓鄉村振興”的要求。建立市領導聯系區縣產業振興工作機制。區縣政府要成立創建特色產業強區(縣)工作專班,建立推進機制。                    

      市農業農村委                    

      2                    

      強化督導服務                    

      加強產業振興考核督導力度,建立激勵推動機制。深化“放管服”改革。完善鄉村產業監測體系。                    

      市農業農村委、國家統計局重慶調查總隊                    

      3                    

      營造良好氛圍                    

      宣傳推介鄉村產業發展鮮活經驗。弘揚企業家精神和工匠精神,倡導誠信守法,營造良好環境。                    

      市委宣傳部、市農業農村委                    



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